创新传承红色基因合力推进乡村建设
——湘赣边示范区及韶山至井冈山铁路沿线调研报告
为落实省委书记许达哲今年初在醴陵等湘赣边革命老区考察调研时提出的高质量整体推进“湘赣边区域合作示范区”和韶山至井冈山红色旅游客运专线沿线乡村振兴，打造“全国革命老区美丽乡村建设示范区"的指示精神，今年3月至4月，厅农村社会事业促进处联合湖南农大、省美丽乡村建设研究会相关专家学者，对“湘赣边区域合作示范区"和“两山铁路”沿线湖南段(下称调研区域)进行专题调研，途经9个县市区、23个乡、45个村，走访近900位农户，总体感觉基础扎实、起步较快、成效明显，同时也存在思路不明、成效与短板共存的情况。现汇报如下。
一、建设成效
一是美丽乡村“一市十县百镇”全域示范建设布局良好。
据统计，目前湘赣边区域合作示范区已建成全域推进美丽乡村整城县(市)浏阳市，总体遵循“科学适宜、量体裁衣”的原则，“共建共享"局面基本形成。全域推进美丽乡村示范镇3个，约占浏阳市的11%。
二是美丽乡村“千万工程”呈现提质扩面好态势。
创建美丽乡村示范村31个，美丽乡村精品村9个，区域内基本形成了“市有廊、县有带、乡有片、村有点”的美丽乡村建设格局；“两山铁路”沿线已建成美丽乡村共计40个，其中省级美丽乡村9个、市级美丽乡村13个、县级美丽乡村18个。
三是红色基因融入美丽乡村建设呈燎原之势。
整体来看，“湘赣边区域合作示范区”和“两山铁路”沿线在美丽乡村建设中，依托当地丰富的红色文化资源和优良的生态环境资源，一方面开展项目合作、挖掘红色资源、创新文化旅游服务，另一方面紧抓环境整治、发展现代农业、探索农业新业态，实现了全方位改善农村人居环境、多途径培育美丽乡村建设新动能、多环节打造美丽乡村建设新亮点的良好效果。比如平江，近年利用环境和区位优势建立了以乡村旅游与休闲农业为主导产业的乡镇达7个，全年共实现旅游综合收入同 比增长25%,直接创税达3000余万元，间接创税2.6亿元，对平江县GDP的贡献率为22%。
二、存在短板
无论是“湘赣边区域合作示范区"还是“两山铁路”沿线区域，虽然在美丽乡村建设中已取得的成效，但从全域推进的高度看，明显存在以下短板。
1.缺乏一致行动的组织架构。
目前省域、市域、县域的辖区管理限制了跨区域的联动整合，比如浏阳和平江在地理和区位上虽然融为一体，但是在旅游发展上几乎没有联动。由于整合联动是全域推进美丽乡村建设的前提，因此在调研区域亟需组建一个统领该区域全域美丽乡村建设发展的组织加强指导。
2.缺乏红色基因的文化品牌。
醴陵、浏阳、平江辖区内的红色旅游景点发展各有特色，但是在湘赣边区域内对红色基因的传承和应用明显不足，区域特色性产业不明显，创意性和体验性不足，红色文化品牌效益欠缺。
3.缺乏系统特色的旅游产品。
现有的湘赣边红色旅游景点比较孤立，体验线路不清晰，同时缺乏极具特色的红色旅游产品。红色旅游发展工作中存在模式单一、专业技术运用不强、社会资源参与不足、配套政策支持有限、组织机构搭建不合理等方面的问题。当前“两山铁路”沿线发展就面临这样的困境。韶山的红色旅游发展同样面对旅游产品缺创意、体验线路不清晰等问题。
4.缺乏由点到面的辐射效益。
现有的湘赣边红色旅游景点比较孤立，没有辐射到周边区域的产业升级。比如醴陵的左权故居红色旅游景点发展较好，但在区域带动上就面临区域带动不强的问题。
2021年4月27日，省委副书记、省长毛伟明赴省农业农村厅调研并主持召开座谈会时强调要积极推进湘赣边区域合作示范区建设，做到“三个统筹”,即统筹推进区域示范、统筹城乡融合，统筹项目合作，切实将革命老区打造成乡村振兴示范区。
研读国家和湖南政策，结合本次赴调研区域的考察调研，为使本区美丽乡村建设更有系统性和操作性，建议紧密围绕习近平总书记在湖南考察时提出要着力打造“三个高地”,践行“四新”使命的论断，在推动高质量发展上闯出新路
作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励机制。
三、提质建议
2021年4月27日，省委副书记、省长毛伟明赴省农业农村厅调研并主持召开座谈会时强调要积极推进湘赣边区域合作示范区建设，做到“三个统筹”,即统筹推进区域示范、统筹城乡融合，统筹项目合作，切实将革命老区打造成乡村振兴示范区。
研读国家和湖南政策，结合本次赴调研区域的考察调研，为使本区美丽乡村建设更有系统性和操作性，建议紧密围绕习近平总书记在湖南考察时提出要着力打造“三个高地”,践行“四新”使命的论
断，在推动高质量发展上闯出新路子，谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章。2020年12月24日，湖南省委副书记、省长毛伟明在省委经济工作会议上的讲话时提出湖南的乡村建设要做到精心规划、精致创建、精细管理、精美呈现。为此，在“集群化”、“集约化”、“差异化”、“品牌化”、“生态化”、“常驻化”、“标准化”七个方面就调研区域开展美丽乡村建设提出如下建议：
1.规划先行，协调布局，共谋“集群化”美丽乡村新规划
目前湘赣边各乡镇发展定位不一，在产业布局、资源配置、规划建设等方面均缺乏集群协调机制。可由政府牵头，各方协调，统一规划，落实功能区分、交通体系和水路电网的整体性规划，以美丽乡村建设为目标，以高质量旅游(绿色养身、红色修心)发展为推手，各部门配合，形成旅游规划与经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、交通体系规划等的多元合一。把道路、电力、网络、供水及美丽特色村镇作为重点，优先展开建设，以“点-线-面"为结构，在围绕示范区主体红色修心景点和绿色养身聚点，做好基础设施互联互通的基础上，完善区域内高速铁路、高速公路、国省干线与红绿景点的无缝对接；以“路-游-区”为框架，在围绕红色文化资源和绿色环境资源创意集成的基础上，完善配套设施建设，形成“散点布局、串点成线、联线成片”的美丽乡村“集群化”布局，全域推进乡村振兴。
2.多元联动，突破壁垒，共拓“集约化”高质量发展新路径
党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代高质量发展指明了方向，湘赣边老区高质量发展也应当是以供需均衡、治理有效来实现生态保韵味，彰显红色乡村本色
3.五级联动，常态蹲点，共筑“常驻化”乡村建设新组织
响应2021年中央一号文件精神，加强党对“三农”工作的全面领导。始终坚持高位推动，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，党政“一把手”亲自抓，纵深推进湘赣边乡村建设工程。建立省、市、县主要领导和分管领导常态化驻村工作机制，构建新型党政领导“常驻化”驻村蹲点组织保障，开展县乡村三级党组织书记乡村建设轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作整体部署，健全适合乡村人才的培养机制，强化人才服务乡村激励机制。
4.定期评价，提升绩效，共创“标准化”美丽乡村新范式
健全美丽乡村建设考核落实机制。参照国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布的《美丽乡村建设评价》(GB/T37072-2018)国家标准，对湘赣边村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务内容方面的阶段性建设成果进行绩效评价，发现不足；对原指标标准与现在的要求不相符合的地方，也需要根据湘赣边实际情况做适当调整，可参考宜居、宜业、宜游、宜文等影响因素，进一步完善《美丽乡村建设指南》标准，不断提升“标准化”建设水平，并有针对性地制定下一阶段措施，将有限的资源运用于最急需的地方，提升美丽乡村建设的有效性。总之，湘赣边示范区及“两山铁路”沿线是湖南"传承红色基因，助力乡村振兴”重要的“示范
调研组成员
邹冬生：湖南省委农村工作领导小组“三农”工作专家组成员、省美丽乡村建设研究会会长、湖南农业大学原副校长
梁先明：省农业农村厅农村社会事业促进处处长
唐鹏：省农业农村厅农村社会事业促进处副处长
刘大社：湖南省农业农村厅农村社会事业促进处专家
罗丽仁：湖南省美丽乡村建设研究会常务副会长
王唐攀：湖南省美丽乡村建设研究会副会长
唐贤巩：湖南农业大学副教授
何丽波：湖南农业大学风景园林学院副院长、副教授
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