打造驻村帮扶“株洲模式” 三级联动共建美丽乡村
打造驻村帮扶“株洲模式”
三级联动共建美丽乡村
为贯彻落实习总书记关于“建设好美丽乡村"重要指示，进一步提升美丽乡村典型示范效应，株洲市委、市政府立足实际，从2018年起以市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导和市委、政府分管农业农村工作的领导挂帅，分别在天元区三门片区、石峰区九郎山片区、芦淞区白关片区、云龙示范区云田片区、醴陵市枫林片区、荷塘区仙庾片区开展三年的美丽乡村示范片区帮扶建设，在联点领导的指导下，6个工作队和36家帮扶后盾单位及镇、村共同努力，真真切切发挥“强班子”、"定盘子”、“筹票子”、“跑路子”的作用，形成建设好美丽乡村的“株洲模式”,打造了一批有株洲特色的美丽乡村示范点、片区。
一、“五美”统领，以乡村建设为重点，示范片区建设取得显著成效
(一)示范创建“点”与“片”同步推进。目前，市级领导联系的六大片区(75个行政村、15个核心村)共建成国家级美丽乡村1个，省级美丽乡村示范村7个，市级美丽乡村示范村18个，县级美丽乡村示范村26个，各级美丽乡村示范村总数达到52个(省、市级有交差)。100%的行政村实现“干净整洁”,58%的行政村实现“美丽宜居”。三门镇响水村创建成全国最美休闲乡村，枫林镇隆兴坳村、仙庾镇仙庾岭村建成为全省“特色精品村”,三门镇株木村、白关镇卦石村、仙庾镇樟霞村成为省级美丽乡村示范村。醴陵市，三门镇、仙庾镇、白关镇成为全省首批美丽乡村整域推进示范创建县(镇)。其中云田片区、仙庾片区、三门片区、白关片区、枫林片区实现了与株洲市特色小城镇建设的有机结合。
(二)环境整治“质”与“量”双管齐下。六大片区的村全部实现长效保洁并开展了村庄清洁行动，农村户用卫生厕所普及率达到95%,推行垃圾处理农户付费制度的村达90%,农村污水乱排现象基本得到管控，农村柴堆、粪堆、坑塘、河塘、沟渠等薄弱环节环境卫生得到有效治理，一大批影响村容村貌的长期闲置废弃的危险房屋、建新未拆旧的危险房屋以及残垣断壁拆除清理到位，农村环境呈现“干净、整洁、有序”,人民群众健康意识普遍增强。枫林镇、白关镇、云田镇、仙庾镇、三门镇多次被评为全市农村人居环境整治“十佳乡镇”;隆兴坳村、响水村等在全市农村人居环境整治“百村示范"季度考评中排名前列。
(三)产业发展“特”与“精”齐头并进。六大片区围绕"产业兴旺"总体要求，以“优势特色”为核心，把发展特色农业作为农业产业化发展、集体经济发展壮大、群众脱贫致富的突破口，因地制宜全力推进“一村一品”专业化、品牌化、特色化发展。据统计，全市村级集体经济5万元以上的村占61%,其中六大片区15个核
心村村级集体经济均在5万元以上，云田社区、卦石村等6个核心村村级集体经济超过20万元。白关丝瓜、隆兴坳将军山白芽及黄菊、云田花木、仙庾农家休闲、石峰蜜柚、石三门肉冬瓜等一大批知名农产品、特色产业(品牌)享誉全省。
(四)乡村文化“俗”与“雅”相得益彰。六大片区深刻挖掘农耕文化和乡土文化，同时把生态教育、文明乡风作为公民教育的重要内容，营造了尊老孝亲、崇文重教、忆古思贤的浓厚氛围。如芦淞区卦石村、枫林镇隆兴坳村开展了修复家族宗祠、编撰村史故事、建立村史档案等活动。石峰区九郎山村充分发动当地村民自主参与建设村民文化广场、乡村电影馆、小型健身娱乐广场等"乡村空间站”。石峰区大冲村、天元区响水村、芦淞区卦石村先后荣获“全国文明村镇”称号。
(五)乡村治理“制”与“治”紧密结合。制，就是“建章立制”。目前，15个核心村村务公开栏均做到了规范整洁、公开及时，制定或修订务实管用的村规民约达100%,建立健全“四议两公开”民主决策制度、群众自治组织及章程达100%,均开展“村民议事
堂"试点。治，就是"有效治理”。机制建立后，重要的是执行到位，落实到位。今年市委农村工作领导小组下发的《关于开展村级治理试点的指导意见》,这六大片区都进行了探索和试点，均组织“最美庭院”“星级文明户”“最美新乡贤”“文明家庭”等文明创建评选，开展移风易俗，探索构建兼具乡土特性和时代特质的现代乡村治理模式。醴陵市枫林片区四个核心村实施乡风文明培育行动，大力倡导文明节俭办婚丧喜庆事宜，厚葬薄养、大操大办之风逐渐得到改观。芦淞白关卦石村建立集办公、医疗、服务、阅读、健身、娱乐为一体的“幸福驿站”,完成新时代文明实践站建设，打造学习科学理论、宣讲方针政策、活跃文化生活、推进移风易俗的基层阵地。
二、领导领办，以驻点帮扶为重点，强化示范片区管理机制
(一)强化驻点帮扶。一是领导牵头联点。2018-2020年实施新一轮市级领导联系指导美丽乡村片区的工作机制，市委、市政府、市人大、市政协主要领导和市委、政府分管农业农村工作的领导，牵头办点美丽乡村示范片区建设。
二是实施驻点帮扶。30个市直部门和6个平台公司为后盾单位，派驻一名副处级领导担任片区工作队队长，后盾单位抽派骨干人员组建工作队，参照扶贫驻村帮扶形式开展全脱岗驻村帮扶，形成了"领导联点、部门帮扶、队员负责、多级联动”的帮扶格局。
三是出台管理文件。先后制定了《关于推进美丽乡村建设提质升级的实施意见》、《关于进一步加强美丽乡村创建工作的指导意见》、《关于市级领导办点联系美丽乡村示范片区的实施方案》、《关于成立市派美丽乡村帮扶工作队的通知》、《市派美丽乡村建设工作队驻村帮扶管理办法》等一系列文件，为加快推进美丽乡村建设工作提供政策支持。
四是明确工作目标。明确市派工作队员“强班子”、“定盘子”、“筹票子”、“跑路子”四大职责，进一步实现了“市级统筹、县为主体、乡村实施”的总体要求，层层落实责任、细化工作任务，有效地强化了美丽乡村帮扶和指导工作的力度。
(二)实施考评调度。一是长效管理与季度考评相结合。将美丽乡村创建情况纳入各县市区党委政府实施乡村振兴战略考核的重要内容，坚持和完善美丽乡村建设“月督查、季复核、年验收”的督核程序。结合农村人居环境整治全面铺开，实施“以考促治、科学评
价、以奖代补”的评估推进机制，实行“一季一排名、半年一讲评、年终总考评”模式。结合脱贫攻坚与乡村建设同步开展的要求，采取“暗访督查、季度考核、年终综合考评”模式，实施农村人居环境整治“百村示范、千村整治”工程。
二是月度调度与年度总结相结合。
按照示范村、重点村、特色村不同的建设类型，制定分布图，对示范创建村的重点建设项目、主要建设内容、计划投入等方面实行月度工作调度。同时，为了解掌握市级领导联系片区美丽乡村创建的工作进展，探索示范片区美丽乡村创建模式和路径，每年度系统地对六个联系片区的项目安排及进展情况、资金计划、筹资情况及到位情况、专业规划制定情况、村庄定位、当前存在困难和问题、下一步工作措施和建议等方面进行摸底统计，为下阶段如何更好地开展联系片区建设提供参考。
(三)借鉴先进经验。三年来，先后组织200多人次到外地学习，如2018年组织市派美丽乡村工作队队长、各县市区美丽乡村建设负责人及主要创建村书记60多人到浙江大学进行生态乡村建设、乡村环境整治、村庄经营示范等方面的专题培训；到浙江杭州、湖州、宁波、温州，江苏苏州等地学习乡村振兴、美丽乡村、三变改革等方面的先进经验。2019年组织各工作队队长考察湘潭昭山示范区七星村有关美丽乡村规划设计、群众参与、
产业发展等方面的成功经验；到岳阳市考察学习“除陈规陋习，树文明新风”等方面的做法。2020年组织乡镇、县部分示范创建地区负责人赴新化油溪桥村考察学习乡村治理、农业产业发展等先进做法；赴浙江、无锡等地考察特色小镇、乡村旅游等成功经验。通过学习外地经验，极大地开拓了干群思维，整体提升了株洲美丽乡村创建水平。
三、政府引导，以财政投入为重点，探索融投资新路子
一是逐步探索走出了一条“政府出引导资金、后盾单位拿帮扶资金、平台融社会资金、农民筹民间资金”的融投资新路子。财政资金始终在美丽乡村建设中起主导作用，三年来市级专项经费投入3200万元用于片区示范建设，六大片区后盾单位及县级配套资金约2.5亿用于美丽乡村建设(农村人居环境整治)。局部探索以“市场运 作、盘活资产、合作共建”为主要模式的融资渠道。如石峰区在农村公益事业上鼓励平台公司进入，天元区“村镇投”资本开始涉足美丽乡村领域。民间资本和村民自筹逐渐成为美丽乡村建设的投入主体，据统计，三年来六大片区民间资本投入近亿元，极大地发挥农村“能人”、“乡贤”的带头作用。二是逐步探索走出了一条“乡镇主管、专户专用、全民监管、有的放矢”的项目资金管理新模式。乡镇建立项目资金专款专户专用机制，成立项目资金使用监督管理小组，建立项目实施与资金使用等相关管理制度；片区结合实际并科学规划建设项目，均通过“四议两公开”、“村民代表民主商议”等过程，重点实施基础设施建设、农户厕所改造、污水治理、垃圾分类减量、农村文化建设等项目，做到了资金使用合理合规。
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