借鉴浙江先进经验高质量推动我省美丽乡村建设

日期：08-10 点击：1925 属于：专家团队

借鉴浙江先进经验高质量推动我省美丽乡村建设

编者按：美丽乡村建设是乡村振兴的重要内容和核心抓手。我省要借鉴先进省份的经验，打造中部乡村振兴的新高地。浙江学习考察认为，浙江省美丽乡村建设的经验是：创新抓手：把美丽乡村建设转化为系列行动；强化支撑：统筹美丽乡村推进美丽经济建设；夯实基础：基础设施和公共服务建设城乡融合；深化治理：形成社区共建共治共享新格局；美化精神：推进 “风景美”向“风尚美”转型。借鉴浙江经验，课题组提出了“强化规划引领、推进示范工程、强化 “三基”保障、加快队伍建设、着力高位推进”等湖南美丽乡村建设的对策措施。现刊发主要观点供参阅。
美丽乡村建设是乡村振兴的重要内容和核心抓手。我省作为农业农村大省美丽乡村建设有资源、有优势可以走在全国前列。但当前与先进省份相比还存在差距。在全面推进乡村振兴的转型时期，我省要借鉴先进省份的经验，把高质量推进美丽乡村建设纳入“三高四新” 的整体战略之中，打造中部乡村振
兴的新高地。

一、浙江省美丽乡村建设的成功经验

2020年12月22—24日，省农业农村厅农村社会事业促进处组织省委农村工作领导小组“三农”工作专家组成员、省美丽乡村建设研究会会长邹冬生一行五人考察团，前往浙江考察学习美丽乡村建设先进经验。考察组发现：浙江省以“绿水青山就是金山银山”为理念，持续推动“千村示范、万村整治”工程，美丽乡村建设取得了卓越的成效。值得我们借鉴的经验有：
(一)创新抓手：把美丽乡村建设转化为系列行动
浙江省的美丽乡村建设始于 2003年的“千村示范、万村整治” 工程，17年来久久为功，已经基本建成具有“国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”的浙江特色美丽乡村。其首要经验是把美丽乡村建设转化为一系列具体行动：一是打造“5大美丽乡村组团”:浙东海洋风情区块、浙南生态绿谷区块、浙西钱江山水区块、浙北江南水乡区块、浙中和美丘陵区块等。二是创建“六美乡村”:创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美。三是开展“五美联创”:美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村、风景线和美丽庭院，四是全域推进“三大革命”:垃圾革命、污水革命、厕所革命等，五是打造乡村“六大行动”:打造活力乡村、打造兴旺乡村、打造秀美乡村、打造智治乡村、打造淳美乡村、打造甜美乡村。

(二)强化支撑：统筹美丽乡村推进美丽经济建设
浙江省美丽乡村建设中，结合美丽乡村建设把生态与经济、富民与美丽统一起来，把村庄整治与发展经济结合起来，以业为基，通过 “千万工程”实现了"美丽资源" 向“美丽经济”的有效转化。一是坚持以村级集体经济组织市场化改革导向，推动经营机式，用美丽乡村建设带动乡村旅游、电子商务、养生养老、来料加工、运动健康、文化创意等美丽经济发展，已创建 A 级景区村庄4876个。杭州的“农家乐”、象山的“中国渔村”、龙泉的“青瓷小镇”等一批浙江乡村品牌享誉省内外。2019年全省休闲农业总产值443亿元，接待游客3.6 亿人次，带动销售农副产品223亿元，走出了一条可持续发展、绿色发展的富民之路。
(三)夯实基础：基础设施和公共服务建设城乡融合
浙江省始终坚持有序改善民生福祉，把乡村基础设施和公共服务作为美丽乡村建设的基础，建立健全了城乡公共服务均等化机制，基本形成了农村30分钟公共服务圈、 20分钟医疗卫生服务圈，基本实现了城乡居民同质饮水，等级公路、客运班车、邮政、电话、宽带、物流等“村村通”。农村基础设施和农民的基本公共服务与基本社会保障日益提升。

(四)深化治理：形成社区共建共治共享新格局
浙江省始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓美丽乡村建设。在美丽乡村治理中着力提升治理能力，对标国际化快速推动乡村治理数字化转型，加快形成自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理体系，农村居民政治参与意识和履行民主权利能力明显增强，形成了了社区基层党组织、社会组织、农民、企业共同参与的共建共治共享新格局。党的执政基础不断夯实，农村干群关系更加和谐，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
(五)美化精神：推进“风景美”向“风尚美”转型
浙江省注重神形兼备推进美丽乡村建设。动员村庄把旧祠堂、闲置校舍、废弃公用建筑等，改建成文化礼堂，宣讲政策、陈列村史、集体议事，为村民们提供了一个文化家园和心灵归所。通过系统塑造文明新风，制定完善村规民约、弘扬尊老爱幼品质，美丽乡村不仅美在村容村貌，更美在乡风文明、人文内涵，提振了农民群众的精气神，为美丽乡村注入了美丽灵魂。引领美丽乡村建设从“风景美”迈向“风尚美”。
二、系统推动湖南美丽乡村建设高质量发展的对策
近年来，我省美丽乡村建设呈现出高速增长的态势，但发展重点不突出、总量太少、特色不鲜明、财政投入力度不强、集聚效应未能形成等问题突出，跟发达省份比还存在较大的距离。为此，建议我省借鉴浙江经验，强化问题意识，及时采取针对性的强有力措施加速推进。

(一)强化规划引领，推进美丽乡村差异化发展
注重规划先行，从实际出发，坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，城乡一体编制村庄布局规划，按照长株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南等不同区域、不同区域不同村庄的资源禀赋因村制宜编制村庄建设规划，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，注重分类分层次推进，实现美丽乡村的差异化发展，形成百花齐放的美丽乡村局面。村庄规划要切实保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留地域特色的乡土味道，让美丽乡村建设望得见山、看得见水、留得住乡愁。
(二)推进示范工程，突出红色基因打造美丽乡村特色借鉴浙江经验，以建设“五美"乡村为总目标，每年创建300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村，紧紧围绕“精心规则、精品创建、精细管理、精美呈现”的要求，久久为功加大美丽乡村建设的示范引领。同时，充分发挥湖南红色资源优势，
积极与江西合作，利用湖南韶山是毛泽东同志故乡的资源，与星火燎原之地井冈山中国最具“红色基因”的城市联姻，突出以“革命摇篮，领袖故里”为主题的全国重点红色旅游区和全国爱国主义主义教育示范基地建设，重点建设湘赣边区域合作示范区，着力打造“两山” (韶山——井冈山)红色美丽乡村示范带，带动全省苏区和革命老区的美丽乡村建设挖掘红色资源、传承红色基因，打造湖南美丽乡村的红色品牌，进而形成湖南美丽乡村建设的鲜明特色。
(三)强化“三基”保障，补齐美丽乡村建设的短板
以县域为整体，统筹城乡布局与设计，加快编制完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等城乡基础设施一体化专项规划。以农村垃圾、厕所粪污、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。推进县乡村公共服务一体化。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。加快推进城乡养老、医疗、大病等社会保险对接统筹，建设县域统一的社会救助体系，提升美丽乡村的基本社会保障水平。
(四)加快队伍建设，强化美丽乡村建设人才支撑
着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。继续扩大与高校的合作，强化科技兴农、产业富农、培训支农，提升农业科技队伍服务水平。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，解决好人才“引不进" “留不住” "用不好”问题，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。充分发挥专家智库作用，成立湖南省美丽乡村建设专家咨询委员会，建设强大的美丽乡村建设理论人才队伍，用科学理论指导美丽乡村建设。
(五)着力高位推进，强化美丽乡村建设的组织领导
把美丽乡村建设与全面乡村振兴有机结合起来，始终坚持高位推动，构建党政"一把手"亲自抓，人大、政协支持保障的领导体系。省委农办和农业农村厅牵头建立美丽乡村建设工作协同推进机制，加强统筹协调和跟踪督导。各有关部门结合自身职能，推动具体政策措施落地。各地要将美丽乡村建设工作纳入政府目标责任制考核，作为干部政绩考核和本级党委向上级党委报告工作重要内容。各级主管部门要定期组织督导评估，评估结果向本级党委、政府报告，并以适当形式进行通报和向社会公布。强化责任追究与问责机制，出台系列考核指标与激励机制，获评先进单位和先进个人的优先提拔和重用。