全面落实粮食安全党政同责要求为保障国家粮食安全贡献湖南力量
陈冬贵湖南省落实粮食安全责任制考核领导小组办公室主任、湖南省粮食和物资储备局党组书记、局长
2022年，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，是党的二十大召开之年。湖南全省各级粮食和物资储备部门深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实粮食安全党政同责要求，齐抓共管舞活粮安考核龙头，推动地方党委和政府领导班子及其 成员粮食安全责任制落实落地，确保党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求落实落地，为“中国粮食、中国饭碗”作出湖南贡献。
一 、牢牢守住一条红线，坚持最 严厉的耕地保护制度
坚决落实习近平总书记“18亿亩 耕地必须实至名归，农田就是农田， 而且必须是良田”的重要指示，采取 “长牙齿”的硬措施保护耕地，以最 严格的耕地保护制度看牢守住耕地保 有量和永久基本农田面积红线，确保 全省耕地保有量和永久基本农田达到 国家最新规划下达任务。按照国家部 署，大力开展永久基本农田核实整改 补划。组织编制省级耕地保护国土空 间专项规划，明确长期稳定利用耕 地、标注“恢复属性”地类、耕地后 备资源并强化管理。严格耕地用途管 制，进 一 步细化耕地转为林地、草 地、园地等其他农用地及农业设施建 设用地的管制措施，严控耕地流出，加快建立耕地“进出平衡”管理制 度。建立责任上肩、层层负责的“田 长制”,对耕地保护实行党政同责， 着眼构建耕地保护全过程一体化和耕 地数量、质量、生态一体化，形成具有湖南特色的耕地保护利用体系。
二 、始终突出一个重点，抓紧抓 好粮食生产
市州、县市区将省里下达的年度 粮食生产目标任务逐级分解，全面落 实粮食生产的政策举措，确保全省粮 食播种面积稳定在7135万亩(其中早 稻面积1800万亩、大豆面积196.7万 亩)以上、总产量稳定在606亿斤以 上。继续实施早稻专业化集中育秧， 发展早稻集中育秧(可插大田面积) 1350万亩，稳定优势区双季稻面积。 在非双季稻优势区推广“中稻+再生稻”模式，扩大再生稻面积。充分利用旱土资源和缺水田发展旱杂粮生 产，推广旱地作物间作套种。对严 格管控区不适合种植水稻的耕地， 引导种植其他安全合格的粮食作 物，增加全省旱杂粮面积。开展耕 地抛荒治理专项行动，挖掘粮食面 积潜力。认真落实“藏粮于技”战 略，着力推广关键增产技术，促进 粮食大面积平衡增产。挖掘高产品 种的增产潜力，着力推广丰产性 好、抗病虫性强、适宜机械化生 产、综合性状优的水稻新品种。加 强以品种为核心的关键配套技术集 成组装，落实稳产高产物化技术。 实施“多播一斤种、增产一担粮” 行动，推广合理密植。严格控制水 稻直播，防范早稻直播烂种、晚稻 直播遭遇寒露风等风险。科学抓好 防灾减灾工作，开展“两增两减” 虫口夺粮促丰收行动，抓好农作物 重大病虫害防控，尽量减少病虫危 害损失。加强基层动植物疫病防控 体系建设，全链条做好动植物疫病防控各项工作。加强粮食生产保险服务，提高农业抗风险能力。
三、 着力夯实一个基础，加大 农田基础设施建设力度措施，改良土壤培肥地力，做好耕 地质量保护与提升工作，加强耕地 耕作层的保护和再利用。加强水利 设施建设，强化水源保障能力，继 续实施农村小水源供水能力恢复三 年行动。积极推进8处大型灌区续 建配套与现代化改造、59处中型灌 区续建配套与节水改造项目建设， 深入开展灌区标准化规范化管理， 加大灌区“两定” “两费”落实监 督检查力度。全面深入推进农业水 价综合改革，制定省级农业水价综 合改革验收办法，完成农业用水总 量控制指标分解，加强用水管护组 织建设，鼓励各地成立由村支“两 委”牵头、村民代表和经营大户为 骨干的村级用水管护组织，统筹推 进灌区骨干工程改造和高标准农 田、高效节水灌溉等项目改革任 务，健全精准补贴和节水奖励机 制，完善农业水价形成机制。
四、致力实现一个目标，加速 推进粮食绿色高质高效行动
着力推广早专晚优、稻油轮作 等绿色高效模式，力争专用型早 稻、高档优质中晚稻分别比2021年 增加100万亩。以乡村或自然村落 为单元，创建“一企一片一品”优 质粮食基地，推进生产、加工和销 售深度融合。大力推广镉低吸收水 稻品种，有效提高稻米品质。继续 推进化学农药负增长、化肥零增长 行动，持续发展绿色生产。推进农 用地土壤镉等重金属污染源头防治 工作，严格耕地土壤污染源头防 控。开展涉镉等重金属行业企业排
加大财政资金投入，扎实推进 高标准农田建设，打造一批高质量 的示范区，2022年全省完成460万 亩高标准农田建设任务，同步发展 高效节水面积18万亩。加强粮食生 产功能区建设，组织开展“两区” 划定“回头看”。健全耕地质量监 测网络，认真落实测土配方施肥、 粪肥还田、秸秆还田、发展绿肥等查整治“回头看”,持续更新重点区域和污染源整治清单，编制整治方案，分批次完成整治。
五、 用心做好一篇文章，优化粮食生产流通方式培育新型经营主体，鼓励和支持有技术、善经营、会管理的新型主体发展粮食生产，力争30亩以上的新型主体流转耕地面积1950万亩左右。大力推进农业社会化服务，开展粮食生产社会化服务整县试点和农业社会化服务创新试点，开展省级示范区域性农业社会化综合服务中心创建，不断提高农业社会化服务能力和水平。大力实施科技兴粮，提升粮食生产科技含量水平。扎实开展种业专项行动，夯实粮食安全“底座”。遴选发布15项左右的农业主推技术，保持全省主推技术到位率在95%以上。积极开展水稻机插机抛作业补贴，力争水稻耕种收综合机械化水平提高1个百分点以上、机械化栽植水平提高4个百分点以上。开展2022年度粮食科技创新“揭榜挂帅”行动，鼓励各类主体重点攻克制约产业发展的关 键技术和“卡脖子”问题。放大低 温准低温绿色储粮试点库点示范作 用，择优升级改造部分省级储备粮 承储库点，鼓励各类主体提升仓储 设施功能，加快绿色储粮新技术运 用，加快推进粮食分品种、分仓、 分等储存。
六、 坚决压实一份职责，认真 抓好粮食购销工作
严格执行国家粮食收购政策， 巩固完善“先检后收、优粮优价、 应收尽收”举措。组织好市场化收 购，持续形成主体多元、渠道多 样、优粮优价的市场化收购格局。 认真落实好最低收购价和地方临储 收购政策，及时启动并合理确定地 方临储收购价格，发挥好政策托底 作用。抓好地方储备收储轮换，发 挥储备压舱石作用。多渠道落实粮 食收购资金，建立健全粮食收购贷 款信用保证基金等融资担保机制， 防止出现“卖粮难”问题和“打白 条”现象，保护好农民种粮积极 性。强化粮食“产购储加销”协同联动，切实做好疫情防控常态化下 的粮油保供稳市工作。健全市场监 测预警体系，完善粮食应急保障， 加强成品粮油储备管理，加强粮食 应急保障企业管理，提升应急保障 能力。优质服务部队、确保军粮供 应和应急保障需要。结合国防动员 工作建设目标，提高军粮保障能 力，加强基础设施建设，加强军粮 供应工程应急保障体系建设。支持 粮食仓储物流设施建设，加大中央 预算内投资项目协调管理及事中事 后监管力度，确保项目按期保质完 成。
七、努力取得一个突破，深入 推进粮食监管体制机制改革
深化粮食购销领域监管体制机 制改革，用好专项整治成果，切实 提高粮食购销管理水平。落实政府 储备规模，推进建立企业社会责任 储备，推动地方储备粮管理政策性 职能与经营性职能分开。鼓励优粮 优储，确保储备粮食质量安全，新 收购的储备粮必须全部符合粮食质 量安全标准。完善储备粮轮换机制，推进储备粮公开竞价交易。创新推进国家储备军民融合深度发展和军粮供应改革。严格落实粮食流通统计制度。加强信息化监管平台建设，推进智能粮库建设，加快构建信息化监管体系，强化粮食库存动态管理。认真宣贯《粮食流通管理条例》《湖南省地方储备粮管理办法》,不断完善各项规章制度，补齐政策短板，加速推进粮食流通治理能力和治理体系建设。加大粮食流通执法督查及涉粮案件查处力度，严肃查处违法违规行为。建立健全粮食质量安全风险监测及结果通报制度，加强全过程风险监测，强化粮食质量安全监管，坚决执行“四个最严”要求。完善粮食质量共建共管工作机制，严防不符合食品安全标准粮食流入口粮市场和食品生产企业，守住粮食质量安全底线。强化进境粮食检疫监管和粮食质量安全防控，严防进境粮食出现重大质量安全风险事故。严格落实安全生产责任，确保粮食和储备行业安全无事故。
八、持续迈上一个台阶，打造 湖南“优质粮油工程”升级版
坚持发展“品牌引领、订单引 导”的产业发展模式，全面实施粮 食绿色仓储、粮食品种品质品牌、 粮食质量追溯、粮食机械装备、粮 食应急保障能力、粮食节约减损健 康消费“六大提升行动”,按照 “突出重点、扶优扶强”原则，优 先支持省级示范县、特色县和省级 示范企业建设，推进粮油“千亿产 业工程”提质升级，提升粮食产业 发展质量和效益。全省粮油加工业 总产值力争突破1750亿元、增长 5%以上，持续迈上粮油产业高质 量发展的新台阶。支持培育壮大一 批有影响力的湖南粮食企业和著名 粮油品牌，推动“湘米出湘”。大 力推进粮食产购储加销全链条节粮 减损，落实粮食节约行动方案，在 全社会营造节约粮食的良好氛围。
九、全力践行一份使命，推动 粮食安全党政同责落实落地
认真贯彻地方党委和政府领导 班子及其成员粮食安全责任制有关规定，切实保障粮食安全，不断强 化各级党委政府粮食安全政治责 任。各级党委主要负责人将保障粮 食安全作为实施乡村振兴战略的首 要任务抓，定期召开党委常委会会 议或者专题会议听取本地区粮食安 全工作汇报，开展粮食安全工作调 研，将粮食安全工作纳入党委常委 会及其委员责任清单。各级政府主 要负责人建立健全本地区粮食安全 相关工作机制，具体部署并组织推 动粮食安全工作，定期召开政府常 务会议、办公会议或者专题会议， 听取本地区粮食安全工作汇报，及 时研究解决粮食安全工作重大问 题，建立健全政府领导班子及其成 员年度粮食安全重点工作职责清 单，并督促政府领导班子成员和相 关部门落实工作责任。
十、积极强化一个保障，认真 抓好粮安考核
省粮安考核办对标国家层面有 关落实粮食安全责任考核办法，深 入总结历年考核经验做法，完善优 化我省粮安考核办法，优化考核评比程序，严格考核督查，推动党政同考、 一体推进。省粮安考核领导小组各成员单位按照责任分工，抓好各项工作举措的督导落实，督导掌握的情况作为对市州日常监管评价的重要依据。各地结合本地实际，科学制定2022年度落实粮食安全责任制工作方案，明确任务分工，确保各项工作有序推进、落地见效。强化科技、人才、投入和政策等方面的保障支持，建立健全粮食安全投入保障机制，推动构建更高质量更有效率更可持续的粮食安全保障体系。注重考核成果运用，对工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的给予表彰奖励，对履职不到位的按照相关规定进行问责，充分发挥粮食安全责任制考核“指挥棒”作用。省政府2022年将在开展真抓实干督查激励中对粮食安全工作表现突出的4个市州、10县市区给予表彰激励。
(来源： 《中国粮食经济》2022年第6期)
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