打好乡村振兴首仗，建设美丽宜居郴州

日期：08-14 点击：1729 属于：行业动态

文┃郴州市农业农村局供稿

今年来，郴州市根据省关于农村人居环境整治的工作部署，认真贯彻落实省委农村工作会议、全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会、全国农村厕所革命现场会等会议精神，以“一拆二改三清四化”为总抓手，以实施“千万工程”为载体，统筹谋划，多措并举，积极推进农村人居环境整治提质，全力建设美丽宜居乡村，农村人居环境持续改善。
一、主要做法
（一）坚持五级书记抓
市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，把改善农村人居环境作为党政一把手工程来抓，将农村改厕列入重点民生实事项目，把改善农村人居环境实施乡村振兴战略的重要内容纳入郴州市项目大会战等八大重点工作，统一部署，统筹推进。市政府常务会议、市委常委会议先后研究制定了《郴州市开展乡村“搞卫生除垃圾清杂物防疫情”活动方案》《郴州市关于贯彻落实全国农村厕所革命现场会精神的实施方案》等文件。市委书记刘志仁带头落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制，亲自主持会议部署乡村“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”工作，多次深入到县（市、区）专题调研乡村振兴及农村人居环境整治工作。市委副书记、代市长吴巨培，市委副书记、市委政法委书记黄进良均多次听取“三农”工作情况汇报，召开专题会议研究部署、实地调研推进农村人居环境整治工作。其他市级领导通过联点帮扶，积极指导推进农村人居环境整治提质工作。在9月14日召开的全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场推进会上，志仁书记做工作布署，巨培代市长主持，进良副书记通报推进情况，做到了高位推动。全市县、乡、村三级书记都严格落实第一责任人职责，抓好农村人居环境整治提质各项具体工作，确保落地见效。

（二）坚持分类推进
根据各村历史底蕴、文化特色和经济发展水平，把全市2064个行政村分清洁整齐村、生态宜居村、特色精品村三类，区别对待，统筹推进，到2025年实现农村人居环境整治由点向面，全面提质：一是全面建设清洁整齐村。在全市所有行政村，组织以“三清一改一拆”为主要内容的村庄清洁行动，全面开展农村厕所革命和农村垃圾污水治理等工作，实现村庄环境干净、整洁、有序，乡风文明良好，村容村貌全面提升；二是集中打造生态宜居村。在清洁整齐村的基础上，选择500个村（约占总数的25%），大力发展生态产业，全面完善基础设施，提升公共服务水平，组织实施净化、绿化、美化、亮化、序化“五化”工程，实现产业发展，环境优美，宜居宜业；三是重点创建特色精品村。在生态宜居村的基础上，选择100个村（约占总数的5%），突出“一村一品”“一村一韵”，着力打造各具特色的景区村庄、艺术村落、民宿经济示范村、“四新经济”示范村，并纳入乡村产业旅游线路，打造国家3A级旅游景区。目前已成功创建省级精品乡村6个、市级特色精品村17个。

（三）坚持建管并重
把农村厕所建设与管护同步推进，确保建成能用、持续有效发挥作用。一是村民自愿，确保发挥主体作用：坚持因地制宜，愿改尽改，农户自愿申报、自主选择改厕模式，开工建设、验收合格等必须经农户签字认可。及时公示，公开改厕户主、奖补资金使用等内容，农村厕所后续管护由村民主导参与管理，实现村民议、村民筹、村民建、村民管。二是质量优先，确保厕所建成能用：坚持数量服从质量、进度服从实效，严格落实“首厕过关制”，在永兴县建设了全市“首厕过关制”展示现场，每个县市区新建1～2个农村改厕整村推进示范点。强化全程监管，做到每户选址必到场、动工建设必到场、安装过粪管必到场、竣工验收必到场“四到场”，乡镇逐户竣工验收，县市区按不低于20%的比例抽查验收，市级随机抽查验收，确保建成的三格化粪池达到标准、使用方便。三是建章立制，确保持续发挥作用：临武县等地建立了农村公厕管护制度，每座农村公厕都明确了村组责任人、卫生责任人及日常管护职责，并定期监督检查，确保管护到位、使用方便、长久有效。将包括农村改厕工作在内的农村人居环境整治内容纳入村规民约进行规范管理，积极探索农村环境卫生长效保洁机制。资兴市开展了村庄保洁农户缴费试点，按每人每年12-60元标准实行农村垃圾污水治理受益农户收费，该市183个村每年收取卫生费用超过200万元。宜章县天塘镇21个行政村均普及保洁费收缴制度，保洁费收缴率均超过88%。

（四）坚持问题导向
针对农村人居环境整治中的易发、高发问题，切实加大了督查督导及整改力度。一是开展暗查暗访：实行“两月一暗访一排名一通报一约谈”制度，今年已开展暗查暗访4次，共通报“洁净乡镇”52个、“脏乱乡镇”14个，约谈县市区4个。对暗查暗访发现的问题，及时下发督办函，并限期整改落实到位。二是全面排查摸底：共摸排2013年以来通过各级财政奖补建设的卫生户厕158359个，督促因厕屋、厕具、粪池等问题导致不能使用或不能全年使用的厕所整改到位，将于近期组织核查。对摸底排查中发现的建设质量、使用管护等其他问题，各县市区建立问题台账，实行销号管理。三是其他问题整改：4月份省审计指出涉及永兴县的4个农村公厕建设质量问题等，已全部整改销号，并报省厅和省审计部门。
（五）坚持统筹推进
一是强化牵头抓总：市、县党委农办认真履行牵头抓总职责，农业农村部门和乡村振兴部门主动沟通，紧密配合。市乡村振兴局已选派两名同志到市农业农村局先期熟悉业务工作。市农业农村局、市乡村振兴局已联合组织开展多次农村人居环境整治暗查暗访和督查督导工作，确保了过渡期责任不缺位、工作不断档、力度不减弱。二是加强部门配合：相关职能部门严格按照农村人居环境整治职责分工，积极主动配合，形成齐抓共管强大合力。村庄规划编制、农村生活垃圾和污水治理、空心村整治、农村公共基础设施建设等各项工作全面稳步推进。三是注重整合资源：积极整合各部门相关项目和资金，集中力量打造示范带（区）。近几年，整合农业、水利、住建、生态、交通等各部门项目和资金近30亿元，高标准建成了140公里长的西河沿线美丽乡村建设示范带。目前，正在整合资源，集中力量，全力推进“一带一路一片”（西河风光带、郴州大道、郴州市大郊区片）乡村振兴示范区建设。
二、主要成效
（一）农村改厕工作获胡春华副总理点赞
突出重点区域、重点村庄，坚持村民自愿、首厕过关、示范推进、全程监管，全面提高农村改厕质量，全市累计建成农村卫生厕所80.99万个、农村公厕4148座，农村卫生厕所普及率88.33%。资兴市大王寨村“政府主导、群众主体、因地制宜”的改厕模式，得到胡春华副总理点赞，并在全国农村厕所革命现场会和全国农村人居环境公众号推介。
（二）农村环境治理成效明显
一是生活垃圾治理实现全覆盖：全市已建成乡镇垃圾中转站109个、乡镇热解气化站8个，乡镇垃圾收转运体系基本覆盖所有行政村，行政村生活垃圾治理覆盖率达到100%，农村生活垃圾上山下河、垃圾围村等现象得到彻底根治。二是农村生活污水治理成效明显：全市已累计建设农村环境综合整治项目1190个，建设乡镇污水处理设施52个，9个乡镇接入城区污水处理。年底农村生活污水治理率将达到24%，农村生活污水乱排乱放、村庄内污水横流等现象明显减少。三是村容村貌得到全面改善：持续开展村庄清洁行动，积极组织开展乡村“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”活动，村庄公共环境不断美化，村民生活环境持续改善。桂东县创新探索农村公共服务“微治理”体系、嘉禾县雷家村“巷长制”走出乡村治理新路子、汝城县龙潭桥村“六靠”（推进靠党建引领、管理靠村规民约、建设靠投工投劳、材料靠就地取材、投入靠增减挂钩、持续靠产业支撑）模式建设美丽乡村。目前全市已成功创建县级以上美丽乡村示范村955个，其中省级美丽乡村示范村62个、市级美丽乡村示范村262个。

三、村庄规划“郴州经验”获全省推介
启动了“多规合一”村庄规划编制，按照“多规合一、区域统筹”的思路，创新探索了以西河流域为单元统筹推进村庄规划合并编制经验，被《人民日报》、“学习强国”等平台宣传推介，在全省村庄规划优秀案例展评活动中，荣获一个特别奖、两个二等奖、三个优胜奖。已完成52个行政村的规划编制工作，490个行政村的规划正在组织编制，计划到2023年实现应编尽编。

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